начали за одно, а скатились к КВ
мне видится глупым вся эта ситуация.

Не к КВ, а повышению категории для возможности работать на КВ.
кто не собирается повышать категорию, - спите спокойно(пока) - принудительно менять позывные пока не собираются.

я так понимаю, что с 4-й на 2-ю никак не сдать

Повышение до 3-й, далее только через год запрос у РЧЦ на здачу экзамена на 2-ю категорию.
И вобще, о чём спич? Истерия какая-то...
У кого ранее был получен позывной, его трогать не будут. Но если с 4-й на 3-ю повышаться, то позывной будет образован уже по новым правилам.

Всегда пугают такие вопросы ...
- говорит о невнимательном (беглом) прочтении Инструкции. А ведь там большинство ответов на многие вопросы.

P.S.
Из общения кандидатов-радиолюбителей:
" ... , а первую почему-то при открытии не дают, почему-то надо получит сначало 4 категорию ...".

Правильно понимаете. Какой-бы регламент не был принят...

а жаль
а то я бы подготовился и экстерном, сразу на 1-ю

Я просто подумал, а вдруг и тут реформа

НЕПРАВИЛЬНО.
Можно СРАЗУ сдавать на вторую категорию.
И имея 4-ую, и не имея вообще никакой.

Я в 1997 г. сразу сдал на 2-ую категорию, через год с лишним сдал на 1-ую.
3-ей и 4-ой категориями никогда не обладал.
Правда, перед этим я 7 лет отработал на коллективке.

Сразу нельзя сдавать только на 1-ую.

У северных соседей я вообще сразу сдал на 1-ую.
В США также можно сразу сдавать хоть на "Экстру".

Вот этот нюанс и является тут определяющим.

Позвонил в РЧЦ. Там сказали, что "механизм выдачи позывных по новой схеме еще до конца не определен", и добавили, что по крайней мере сейчас вопрос о принудительной смене позывных, выданных до введения нового регламента, не рассматривается.

Ничего другого не ожидал. Навскидку, принудительно меняют позывные уже в 5-и регионах. У нас просто ЛВ в отпуске, поэтому пока не меняют.

"Мы не виноваты. Нас заставили."

Приведи факты...

И что же он определил?

Во-первых, действующая Инструкция не запрещает сразу сдавать на 2-ую категорию.
Во-вторых, в то время личный позывной можно было получить только с 16-и лет (поэтому не получал ранее, не считая, KB2WKD в 1995 г. - в США возрастной ценз был в два раза ниже).

Почитай RussianDX. Там на этут тему уже ругались неоднократно.
В первую очередь помню про Коми и Кировскую область.